Et entreprenørtilbud inneholdt avvik knyttet til byggvask, dampsperre, trapper og malingsarbeider. Likevel kom Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) til at Gran kommune ikke hadde plikt til å avvise tilbudet. Avgjørende ble at avvikene kunne prissettes og ikke påvirket konkurransens utfall.
Saken gjaldt Gran kommunes anskaffelse av totalentreprise for teknisk oppgradering av Jaren skole. Anskaffelsen hadde en estimert verdi på 23 millioner kroner ekskl. mva.
En av de tapende tilbyderne mente valgte leverandørs tilbud skulle vært avvist fordi det inneholdt flere forbehold og avvik fra konkurransegrunnlaget.
KOFA fant flere avvik
KOFA var enig i at flere av forholdene i tilbudet faktisk utgjorde avvik fra konkurransegrunnlaget.
Nemnda pekte blant annet på forbehold om at sluttrengjøring og byggvask ikke var inkludert i tilbudet. Det ble også tatt forbehold knyttet til dampsperre i takkonstruksjonen, arbeider på en trapp som kunne kreve tiltak for universell utforming, samt kvaliteten på eksistererende underlag for malingsarbeider.
Dermed fikk ikke kommunen fullt medhold i at tilbudet var uten avvik. Tvert imot konstaterte KOFA at flere av forholdene måtte anses som avvik fra anskaffelsesdokumentene.
Spørsmålet var om avvikene var vesentlige
Det avgjørende spørsmålet ble derfor ikke om det forelå avvik, men om avvikene var så alvorlige at kommunen hadde plikt til å avvise tilbudet.
Etter anskaffelsesregelverket skal oppdragsgiver avvise tilbud som inneholder vesentlige avvik fra anskaffelsesdokumentene.
KOFA viste til at vurderingen blant annet må bygge på avvikenes betydning, om de kan prissettes på en forsvarlig måte, om de påvirker konkurransen mellom tilbyderne og om de endrer risikofordelingen i kontrakten.
Kommunen priset avvikene
Da kommunen oppdaget flere av forbeholdene, ble den opprinnelige tildelingen annullert og tilbudene evaluert på nytt.
Kommunen la blant annet inn et pristillegg for arbeid med bunnledninger og et eget pristillegg for manglende byggvask. Samlet ble det lagt til over 1,2 millioner kroner i evalueringen av valgte leverandørs tilbud.
KOFA kom til at disse beregningene var saklige og forsvarlige, og at eventuelle konkurransefordeler dermed var utlignet.
For de øvrige avvikene mente nemnda at de også lot seg prissette innenfor et forsvarlig intervall.
Påvirket ikke resultatet
Et sentralt moment for KOFA var at avvikene ikke var av en slik økonomisk størrelse at de kunne endre rangeringen mellom tilbyderne.
Selv etter at kommunen hadde lagt inn pristilleggene, var forskjellen mellom tilbudene betydelig.
Nemnda fant derfor at avvikene verken enkeltvis eller samlet var av en slik karakter at de måtte anses som vesentlige.
Praktisk viktig avgjørelse
Avgjørelsen illustrerer at det ikke er tilstrekkelig å konstatere at et tilbud inneholder avvik.
For oppdragsgivere er det sentrale spørsmålet ofte om avvikene kan håndteres gjennom en forsvarlig prissetting, og om de har reell betydning for konkurransen.
Saken viser også at flere avvik i samme tilbud ikke nødvendigvis fører til avvisning dersom oppdragsgiver kan dokumentere at konkurransefordelen er utlignet og at avvikene ikke påvirker utfallet av konkurransen.
Konklusjon
KOFA kom til at Gran kommune ikke hadde brutt anskaffelsesregelverket ved å la tilbudet bli stående.
Kommunen hadde derfor ikke plikt til å avvise valgte leverandør.
Bli den første til å kommentere på "KOFA: Fire avvik i tilbudet – likevel ingen plikt til å avvise"