En mye brukt svensk standardkontrakt inneholder en regulering av endringsarbeid, tilleggsarbeid og utgående arbeid. Å bruke denne kontraktreguleringen kan være i strid med anskaffelsesreglene. Anskaffelsesrett og entrepriserett stiller ulike krav til hvordan endringsklausuler utformes og brukes. En endringsklausul i en offentlig kontrakt kan ikke brukes bare fordi den er tillatt etter avtaleretten, men bruken må være tillatt etter anskaffelsesretten, konkluderer Konkurrensverket i en analyse.
Det dreier seg om bestemmelser i AB 04, en standardavtale som benyttes ved bygg- og anleggsanskaffelser. Ifølge AB 04 gis entreprenøren i visse tilfeller rett kompensasjon for «Ändrings-, Tilläggs- eller Avgående arbeten», såkalt ÄTA. Konkurrensverket har nylig gjennomført en analyse av hvordan ÄTA-bestemmelsene forholder seg til kravene om endrings- eller opsjonsklausuler etter den svenske anskaffelsesloven (loven om offentlig upphandling- LOU).
Diskusjon i lang tid
Å benytte ÄTA-bestemmelsene i standardkontrakter kan være i strid med anskaffelsesreglene, er analysens konklusjon. Hvorvidt ÄTA-regelverket i AB 04 oppfyller kravene til endrings- eller opsjonsparagrafer i LOU er et spørsmål som lenge har gitt anledning til diskusjoner.
Kontrakter er ofte omfattende, kompliserte og langsiktige arbeid, og kan være preget av en viss usikkerhet som kan påvirke vilkårene for utførelsen. AB 04 inneholder derfor en regulering av såkalt ÄTA-arbeid, det vil si endringsarbeid, tilleggsarbeid og utgående arbeid. AB 04 er mye brukt og dekker ofte store mengder.
Oppfyller ikke kravet
Etter å ha gjennomført en juridisk undersøkelse konkluderte Konkurrensverket med at ÄTA-regelverket i AB 04 uten endringer eller tillegg ikke oppfyller kravene til endrings- eller opsjonsklausuler fastsatt i LOU.
– Bruken av en endringsbestemmelse som ikke støttes i LOU risikerer å føre til at endringen utgjør en uautorisert direkteanskaffelse. Men det betyr ikke at endringer i entreprisekontrakter ikke kan gjennomføres i det hele tatt, sier Therese Westermark, som er leder for det Konkurrensverkets enhet for anskaffelsestilsyn.
Stiller ulike krav
Anskaffelsesrett og entrepriserett stiller ulike krav til hvordan endringsklausuler utformes og brukes. En endringsklausul i en offentlig kontrakt kan ikke brukes bare fordi den er tillatt etter avtaleretten, men bruken må være tillatt etter anskaffelsesretten, heter det.
– Siden en endring av en kontrakt som ikke støttes i LOU kan utgjøre en uautorisert direkteanskaffelse, er det derfor av stor betydning at slike kontrakter også blir tilgjengelige for potensielle leverandører, sier Westermark.
Anskaffelsesmyndigheter kan supplere ÄTA-regelverket i AB 04 før en anskaffelse. I tilfeller der regelverket suppleres, må det foretas en vurdering av adgangen ut fra omstendighetene i hver enkelt sak, heter det fra Konkurrensverket. Det er også noen ganger mulig for en anskaffelsesmyndighet å administrere endringer innenfor rammen av en entreprisekontrakt med støtte i andre endringsbestemmelser i LOU, for eksempel bestemmelsene om tilleggspålegg, uforutsigbare forhold eller endringer som ikke er vesentlige.
Bli den første til å kommentere på "Regulering i standardkontrakt til besvær i anskaffelser"