Fire grep for å styrke åpenhet i offentlige anskaffelser – og bekjempe korrupsjon

Rydd i lovgivningen, digitale økosystemer for deling av data på tvers, møteplasser og nasjonale interesseforum. Dette er forslag til mer åpenhet i forvaltningen – offentlige anskaffelser inkludert -, ifølge en rapport som nylig er lagt frem. Informanter som har bidratt til rapporten trekker særlig frem behovet for et søkbart register over offentlige anskaffelser og leverandører. Et slikt register er nødvendig tiltak for å motvirke korrupsjon, heter det.

Designbyrået Halogen har på oppdrag fra Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet (DFD) arbeidet med å kartlegge utfordringer og muligheter knyttet til åpenheten i norsk offentlig forvaltning. DFD har det overordnede ansvaret for å følge opp åpenhetsarbeidet i norsk forvaltning, bl.a. ved å koordinere den norske deltakelsen i det internasjonale samarbeidet Open Government Partnership (OGP). OGP er et internasjonalt samarbeid om åpenhet, med mål om å styrke samarbeidet mellom innbyggerne og forvaltningen.

Mangler regelverk

Kartleggingen har tatt for seg seks utvalgte tematiske områder, blant disse offentlige anskaffelsesprosesser. Det heter i rapporten bl.a. at vi har et lovverk som stiller krav til leverandører og sikrer rettferdig konkurranse om utlyste oppdrag, men mangler et regelverk som sikrer tilgang til data om tildelte anskaffelser. Her er det behov for mer kunnskap om leverandørene, om ressursbruk og regnskaper i de enkelte prosjektene, og en mer overordnet oversikt over hvilke tjenester offentlige virksomheter kjøper, og hvem de kjøper dem fra. Dette er viktig både for å effektivisere offentlig ressursbruk, lære av tidligere feil, rigge bedre anbudsprosesser og avdekke inhabilitet og korrupsjon.

At det offentlige ikke eier sine egne data, løftes frem som en barriere for å opprette nødvendige registre over blant annet offentlige anskaffelser, reelle rettighetshavere og aksjonærer. I tillegg, heter det, er kvaliteten på dataene som offentlige virksomheter har tilgang til, ofte for dårlig til å kunne tas i bruk.

Søkbart register

Blant de viktigste tiltakene som informantene Halogen har benyttet, trekker frem, er behovet for et søkbart register over offentlige anskaffelser og leverandører. Bakgrunnen for å ha et register over offentlige anskaffelser, er at selv om Norge har åpne konkurranser og gode innsynsmuligheter i offentlige anskaffelsesprosesser før leverandør blir valgt og tildelt oppdraget, har ikke offentlige virksomheter i dag full oversikt over hvor mye av offentlige midler som går til slike anskaffelser, og hvem som kjøper hva av hvem.

– Et register over hvem som mottar midler, og hvor mye de mottar i offentlige anskaffelser, er et viktig steg i retning mot en mer transparent bruk av offentlige midler, og et nødvendig tiltak for å motvirke korrupsjon, konstateres det i rapporten.

Fire forslag

Halogen-rapporten inneholder fire forslag, der også offentlige anskaffelser nevnes:

• Rydde i lovgivningen og gjøre den mer helhetlig. Et fragmentert lov- og regelverk gjør det vanskelig å være tydelig og konsistent i måten åpenhet praktiseres. Det arbeides nå med ny forvaltningslov, ny arkivlov, ny lov om offentlige anskaffelser og nytt lovverk om deling av offentlige data. Dette er derfor en god anledning til å oppnå mer helhet og mindre fragmentering.

• Etablere digitale økosystemer for datadeling på tvers. Det må skapes en nødvendig sammenheng mellom lov og teknologi som sikrer ønsket tilgang til data for offentlige anskaffelser, reelle rettighetshavere, aksjonærregister, eiendomsregister, bærekraftsrapportering og andre relevante data. Slike digitale økosystemer vil gjøre myndighetene bedre i stand til å løse sine forvaltningsoppgaver, bekjempe kriminalitet og korrupsjon, og muliggjøre økt åpenhet.

• Skape møteplasser dedikert til spesifikke temaer. En erfaring fra interessentforumet i det norske OGP-samarbeidet, er at generelle informasjonsmøter er mindre interessante enn tematisk spissing på for eksempel eierskap, anskaffelser eller andre konkrete temaer.

Opprette nasjonale interesseforum på prioriterte områder. En måte å få til mer kontinuering samskaping mellom myndigheter og sivilsamfunnsorganisasjoner er å opprette interessefora for prioriterte deltemaer innenfor åpenhet, som for eksempel offentlige anskaffelser eller åpenhet om straffesaker.