Med over 10 prosents kinesisk eierandel ble PC-leverandør Lenovo stengt ute fra en statlig anbudskonkurranse i Sverige. Selskapets klage på det førte heller ikke frem. Kravet, understreket domstolen, er et passende og effektivt tiltak for å sikre ingen utenlandsk makt, identifisert som en trussel mot Sverige, kan få tilgang til, manipulere, avlytte eller på annen måte påvirke data, programvare eller maskinvare. Kravet brøt ikke med prinsippene om likebehandling og ikke-diskriminering – og det var proporsjonalt, hensiktsmessig og nødvendig for å ivareta sikkerheten, heter det.
Arbetsförmedlingen i Sverige foretok i 2024 en anskaffelse av PC-arbeidsstasjoner. I kravspesifikasjonen ble det stilt et krav om at alle anbud fra selskaper med en eierandel på over 10 prosent fra et land som Säpo (Säkerhetspolisen) har identifisert som en trussel mot Sverige, skulle avvises umiddelbart. Det innebar at PC-leverandøren Lenovo (Sweden) AB med kinesisk eierandel på over denne grensen, ikke ville få godkjent sitt eventuelle tilbud. Kina er et av landene som ifølge Säpo utgjør en trussel mht etterretningsaktiviteter og sikkerhetstruende aktiviteter i og mot Sverige.
Ikke levert tilbud, men …
Nå hadde ikke Lenovo levert noe tilbud i konkurransen, heller ikke stilt spørsmål eller hentet konkurransegrunnlaget. Men domstolen fant at Lenovo som et svensk selskap, hadde rett til å få sin klage behandlet fordi de hadde en interesse av å kunne delta, men ble hindret av kravet fra Arbetsförmedlingen.
Lenovo mente at kravet var i strid med prinsippene om likebehandling, ikke-diskriminering og proporsjonalitet, samt WTO-avtalen om offentlige anskaffelser (Government Procurement Agreement). Selskapet mente derfor at de har blitt diskriminert og mener at de har lidt skade fordi de ellers ville hatt «gode muligheter» til å legge inn det økonomisk mest fordelaktige tilbudet.
Beredskapsmyndighet
Arbetsförmedlingen mente på sin side at kravet er satt fordi de er en beredskapsmyndighet, og at de aktuelle datamaskinene både ville håndtere en stor mengde svært sensitive data og også bli brukt av ansatte i roller som er underlagt sikkerhetsbeskyttelse. Kravet er også basert på anbefalinger fra blant annet Nasjonalt cybersikkerhetssenter og regjeringens nasjonale sikkerhetsstrategi, ifølge Arbetsförmedlingen.
Förvaltningsrätten i Stockholm konstaterte at leverandører som f.eks. ved å ha kinesiske selskaper med en eierandel på over 10 prosent i eiergruppen, ikke kunne anses å være i en sammenlignbar situasjon med leverandører som har tilsvarende forbindelser til andre medlemsstater eller til tredjeland som har undertegnet GPA-avtalen. På denne bakgrunn kom forvaltningsdomstolen til at det omstridte kravet i anskaffelsen ikke var i strid med prinsippene om ikke-diskriminering og likebehandling eller med bestemmelsene i GPA-avtalen.
Det overordnede
Det omstridte kravet, understreker domstolen, er satt som en del av et overordnet krav om at tilbydere må sørge for at ingen utenlandsk makt, identifisert av SÄPO som en trussel mot Sverige, kan få tilgang til, manipulere, avlytte eller på annen måte påvirke data, programvare eller maskinvare. Förvaltningsrätten anså at det omstridte kravet hadde naturlig sammenheng med det overordnede kravet og behovet som Arbetsförmedlingen hadde oppgitt, skulle dekkes.
Ifølge domstolen var kravet et passende og effektivt tiltak for å sikre det tiltenkte formålet, som var av en svært tungtveiende interesse. Det er ikke vist at mindre inngripende tiltak, slik som de som er fremmet av Lenovo, kan oppnå formålet på en tilstrekkelig effektiv måte, skriver domstolen. Den negative effekten som kravet medfører for tilbyderne som er berørt, kan ikke anses som uforholdsmessig eller overdreven i forhold til det tiltenkte formålet, heter det. Förvaltningsdomstolen fant dermed at det omstridte kravet også er forenlig med proporsjonalitetsprinsippet.
Dermed ble Lenovos klage avvist, og selskapets anke til kammarrätten nådde ikke frem til behandling.
Bli den første til å kommentere på "Ville ikke ha tilbydere med over 10% kinesisk eierskap – helt ok, sa domstolen"