Forberedelsene til arbeidet med ny anskaffelseslov er i gang i Nærings- og fiskeridepartementet (NFD), selv om høringsfristen for Anskaffelsesutvalgets delutredning nr. 2 ikke er før 31. august. Men NFD har det travelt. Det skal leveres lovproposisjon til Stortinget innen inneværende stortingsperiode er til ende. Det betyr senest i vårsesjonen 2025. Blant utfordringene NFD møter i arbeidet er spørsmålet om hensyn til en statsråds prestisje og til en av sine egne kjepphester. Nede i Brussel grubler EU-kommisjonen på om det kan være behov for nye EU-direktiv om offentlige anskaffelser.
Grunnlaget for forberedelsen av en ny lov om offentlige anskaffelser, er de to delutredningene fra Anskaffelsesutvalget under ledelse av professor Halvard Haukeland Fredriksen. Mer informasjon om ham og de øvrige utvalgsmedlemmene finner du her. Den første delutredningen, NOU23:26, ble avgitt 10. november i fjor og samlet drøyt 140 høringssvar før fristen gikk ut i februar i år. Delutredningen og høringssvarene finner du her.
Delutredningen nr. 2, NOU 2024:9, kom og er nå på høring – med frist 31. august. Du kan finne utredningen, samt – etter hvert – høringssvarene her.
Lovarbeid er i gang
NFD samlet like før St.Hans alle departementene og Statsministerens kontor for, som det het i invitasjonen: «… å orientere om prosessen med lovarbeid knyttet til nytt anskaffelsesregelverk, med hovedfokus på tidlig og god involvering av berørte og interesserte departementer».
Anbud365 spurte på bakgrunn av denne invitasjonen NFD om det forelå en tidsplan for arbeidet. Noen politisk godkjent tidsplan fantes ikke på tidspunktet vi spurte, så avdelingsdirektør Marie Wiersholm svarte slik: «Næringsminister Cecilie Myrseth har tidligere sagt at det skal legges frem en lovproposisjon i tide til behandling i denne stortingsperioden. Vi har foreløpig ikke mer informasjon om den videre prosessen frem mot ny anskaffelseslov.»
1.juli 2025 eller 1.januar 2026?
Da delutredning nr. 1 ble fremlagt gav Myrseths forgjenger Jan Christian Vestre uttrykk for samme ambisjon med hensyn til fremleggelse av lovproposisjonen. Om Stortinget i såfall er velvillig innstilt, blir det ny lov enten – i beste fall – 1. juli neste år, eller 1. januar 2026. Trolig kommer proposisjonen til Stortinget ganske sent i vårsesjonen.
Samtidig med at NFDs koordineringsgruppe står på for å få proposisjonen ferdig for Stortinget i tide, har en revisjonsrapport ført EU-kommisjonen i tenkeboksen og interessegrupper omkring i EU ikke bare i startblokkene, men faktisk i gang med å mene noe om et eventuelt kommende, nytt anskaffelsesregelverk fra EUs side. Revisjonsrapportens konklusjoner er at EUs målsettinger med sine 2014-diretkitver, som dagens norske lovverk hviler på, på langt nær er nådd.
Nye EU-direktiver?
Om EU-kommisjonen kommer til at nye direktiver skal lages, vil det ta år før de er ferdig behandlet i EU og dermed via EØS-avtalen bli norsk lov for anskaffelser over EUs terskelverdier. Hvis NFD følger anbefalingen fra Anskaffelsesutvalget, vi imidlertid ikke et eventuelt nytt EU-direktivverk endre norske regler under nevnte terskelverdier. Der skal det i såfall være alminnelige forvaltningsmessige (les: norske) regler som skal gjelde.
Den kommende nye anskaffelsesloven skal samle det meste av bestemmelsene i en eneste lov, i motsetning til i dag der loven er kort med, men forskriftene desto lengre. Om det i tillegg trengs en egen veiledning, eller om forarbeidene i de to utredningene holder, får tiden vise.
Statsrådsprestisje og departements-kjepphest
Imidlertid vil det på et par punkter, stå om en statsråds prestisje og om en av NFDs kjepphester. Statsråd Vestre lanserte dagens skjerpede klima- og miljøkrav, i form av krav om minimum 30% vekting som hovedregel, uten noe som helst forarbeider. Anskaffelsesutvalget står samlet om å avvise dette grepet, de vil heller at regelen skal ta utgangspunkt i hva som etter omstendighetene gir best miljøgevinst. Spørsmålet er om Vestres partikollega Myrseth i lovforslaget tar mest hensyn til statsrådsprestisje eller fagkompetanse.
Gang på gang har NFD avvist forslag fra NHO – med Konkurransetilsynet som heiagjeng, om etablering av et eget anskaffelsestilsyn etter modell fra Sverige, der Konkurrenseverket har en slik rolle. Nå har imidlertid Anskaffelsesutvalget foreslått etablering av et slik tilsyn. Spørsmålet er om utvalget kan lykkes i å få departementet til å stille sin kjepphest på stallen for evig og alltid.
Bli den første til å kommentere på "Kjepphest og statsråd-prestisje med i bildet i arbeid med ny anskaffelseslov"