Svensk utredning: Offentlige anskaffelser sjelden effektivt for grønn omstilling

Offentlig anskaffelse er sjelden et effektivt verktøy for grønn omstilling, slår en produktivitetskommisjon oppnevnt av regjeringen i Sverige fast, og lister opp en serie grunner til det. Kommisjonen har dessuten identifisert en rekke mangler, bl.a. at oppdragsgivere ikke kan og ikke har lov til å bruke tidligere erfaringer fra leverandører i forbindelse med evaluering av anbud. Så er innkjøpsprosessen for lite digitalisert, heter det, og det må jobbes mer strukturert og effektivt, f.eks. med såkalt kategoristyring.

Den svenske regjeringen oppnevnte for snart to og et halvt år siden en produktivitetskommisjon som skulle analysere faktorene som påvirker produktivitetsveksten. Den skulle også komme med forslag for å øke denne veksten i næringslivet og øke produktiviteten i offentlig sektor i Sverige. Nå foreligger den endelige rapporten, og offentlige anskaffelser har fått en god del plass i den nærmere 660 sider rapporten.

Evaluering og digitalisering

At innkjøp organiseres og gjennomføres på en effektiv måte er derfor viktig for produktiviteten i offentlig sektor, heter det. Produktivitetskommisjonen har identifisert en rekke mangler her. En slik er at oppdragsgivere ikke kan og ikke har lov til å bruke tidligere erfaringer fra leverandører i forbindelse med evaluering av anbud. Så er innkjøpsprosessen for lite digitalisert. Å digitalisere den ytterligere kan effektivisere driften og muliggjøre bedre innsamling av statistiske data.

Organiseringen og styringen av selve innkjøpsoperasjonene vurderes også å kunne forbedres, fremholder kommisjonen. Dette kan gjøres ved å jobbe mer strukturert og effektivt, for eksempel med såkalt kategoristyring. Produktivitetskommisjonen mener også at det er behov for bedre nasjonal støtte til innkjøpere, bl.a. basert på bedre datainnsamling. Terskelen for å overprøve anskaffelser bør også heves, og håndteringen av overprøvingssaker bør forbedres.

Grønn omstilling

Offentlig anskaffelse er sjelden et effektivt verktøy for grønn omstilling. Det finnes omtrent 4100 offentlige anskaffelsesorganisasjoner i Sverige. Selv om disse får en viss støtte i anskaffelsen, vil det sannsynligvis være en svært vanskelig oppgave å velge og veie riktig teknologi, produkt og kravnivå fra et klimaperspektiv mot funksjonelle krav, kostnader og andre sidekrav i hvert enkelt tilfelle. Det er en risiko for at anskaffelsesprosessen blir komplisert, med dårligere konkurranse, økt klagerisiko, høyere innkjøpskostnader osv. som følge av dette.

Mange forslag

En lang rekke øvrige forslag til vurdering er også i finne i kommisjonsrapporten, bl.a.:

• Spesielle krav i offentlig anskaffelse er sjelden et kostnadseffektivt tiltak for å redusere klimautslipp og bør ikke gjøres obligatoriske.
• Kravene til å utelukke leverandører i anskaffelser bør senkes og gjøres enklere å søke om for kunder.
• Det bør bli enklere for offentlige organisasjoner å avslutte kontrakter med innkjøpte aktører.
• Offentlig sektor bør i større grad benytte seg av erfaringer fra tidligere leverandørforhold ved tildeling av nye kontrakter. Innføre et system der oppdragsgivers erfaring med ulike leverandører kan registreres for å kunne bruke denne erfaringen som grunnlag for tildeling av kontrakter i andre anskaffelser.
• Bedre innkjøpsdata. Koblede data om hele innkjøpsprosessen og hele innkjøpsvolumet bør samles inn for å forbedre mulighetene for analyse og evaluering.
• Utvide kravet om elektronisk innkjøp til hele offentlig sektor.
• Etablere en statlig annonsedatabase med en rolle som ligner på EUs felles annonsedatabase Tenders Electronic Daily (TED), men for alle innkjøpsannonser i Sverige.
• Tildele oppgaver til statlige etater med stort innkjøpsvolum for å jobbe med kategoristyring og innkjøpsanalyser.
• Færre klagesaker og mer effektiv behandling. Forslag: Det bør bli vanskeligere for leverandører å få klaget på anskaffelser, bl.a. ved å innføre et gebyr.
• Konsentrer anskaffelsesklage-behandling til færre forvaltningsdomstoler og lagmannsretter.