Sigurd Heggemsnes i Kult Byrå har over tid sett seg mektig irritert over offentlige oppdragsgivere i IT-bransjen og deres lærling-praksis – eller mangel på slik. Så tapte byrået han leder et anbud, og klage ble sendt til KOFA: Det forelå brudd på anskaffelsesregelverket ved ikke å oppstille krav om bruk av lærlinger, var påstanden. Og det ble suksess. Klagenemnda for offentlige anskaffelse (KOFA) kom med en skikkelig wake-up-call for IT-bransjen: Den statlige virksomheten skulle ha stilt krav om bruk av lærlinger, men gjorde det ikke. Det er regelbrudd.
KOFA-saken (sak 2025/0931) gjaldt en konkurranse med forhandling for anskaffelse av utvikling og drift av ny nettside i regi av Stiftelsen Design og arkitektur Norge – DOGA. Klager – Kult Byrå AS – anførte at DOGA hadde brutt anskaffelsesregelverket ved ikke å oppstille et krav om bruk av lærlinger, og de fikk medhold i klagenemnda. DOGA er en del av regjeringens virkemiddelapparat.
Skjønn, ambisjoner og kompetansekrav
Fire punkter avgjorde saken. DOGA hadde ment at at klagenemndas kompetanse i prøvingen av spørsmålet om det foreligger en plikt til å stille krav om bruk av lærlinger er begrenset. Klagenemnda er ikke enig i det. Plikten til å stille krav om bruk av lærlinger er et lovkrav, og vilkårene for når plikten inntrer, er regulert i forskrift og gir ikke anvisning på et innkjøpsfaglig skjønn som i begrenset grad kan overprøves.
Nemnda vurderer at kontraktens hovedelement i stor grad samsvarer med de kompetansemål som er satt for IT-utviklerfaget. DOGAs argumentasjon for hvorfor det ikke er relevant å benytte arbeidskraft med fagbrev, knytter seg hovedsakelig til at de har høye ambisjoner for prosjektet. De høye ambisjonene ivaretas ved å stille krav til leveransen og kompetansen/erfaringen til øvrig personell, og medfører ikke at kontraktens hovedelement ikke gjør det relevant å benytte arbeidskraft med fagbrev.
Et team og særlig behov
Av Utdanningsdirektoratets statistikk over søkere til læreplass og inngåtte lærekontrakter fremgår det av siste oversikt fra desember 2024 at det var en underdekning innenfor alle utdanningsprogrammene. For utdanningsprogrammet IT-utviklerfaget er det en underdekning på 30%, og etter det kom KOFA til at det også foreligger et «særlig behov for læreplasser i bransjen» jf. lærlingforskriften § 7 (1).
Flere av de prosessene og oppgavene som er beskrevet i DOGAs konkurransegrunnlag, er innenfor de kompetansekrav som stilles til IT-utviklerfaget, mener klagenemnda. Det er ikke riktig å legge til grunn at dette er oppgaver som normalt utføres av én person, og DOGA har selv etterspurt et team. Og:
Systematisk ignorering
– Det at valgte leverandør har levert et team på ti personer, tilsier at det ikke vil være uforholdsmessig å kreve at en av disse skulle vært en lærling. Kvaliteten på leveransen kan sikres av de øvrige personene i teamet, og nemnda kan ikke se at innklagede ville bli påført en uforholdsmessig risiko knyttet til kvalitet eller leveransesikkerhet ved å stille et lærlingkrav, skriver KOFA.
Sigurd Heggemsnes er daglig leder i klageren i denne saken – design- og teknologibyrået Kult Byrå, som er en bedrift som tar inn lærlinger. I et intervju med kode24.no minner han om det nye lærlingkravet for bedrifter som skal levere til det offentlige: Minst 10 prosent av arbeidet skal utføres av lærlinger. – Men i IT-bransjen ser det ut til at det offentlige systematisk ignorerer regelen. Det til tross for at fag som IT-utvikler og mediedesign har et dokumentert behov for flere læreplasser, slår han fast.
Skal lære i komplekse miljøer
Han mener det er en misforståelse av hele lærlingordningen å tenke at noe er for komplisert for en lærling. Det er jo ikke lærlingen som skal gjennomføre hele prosjektet alene, men delta for å lære, veiledet av resten av teamet, sier han. Seriøse bedrifter som driver med utvikling på dette nivået har uansett rutiner for kodegjennomgang før noe går i produksjon. Og selv om IT-prosjekter har avanserte deler, gjelder det ikke alle oppgaver. – Å si at et IT-prosjekt som dette er for komplisert, er som å si at et sykehus er for komplisert for en medisinstudent. Det er jo nettopp i komplekse miljøer de skal lære!
Bli den første til å kommentere på "Tydelig lærling-beskjed om skjerpings fra KOFA til offentlige IT-kjøpere"