Slik kan det bli lettere å avvise unormalt lave tilbud i Sverige

Fem forslag som skal gjøre det enklere for offentlige oppdragsgivere å avvise unormalt lave tilbud som ikke er seriøse. De er å finne i en nylig fremlagt rapport fra Konkurrensverket i Sverige, som på vegne av sin regjering har utredet utfordringer knyttet til avvisning av slike tilbud. De foreslåtte tiltakene, heter det, vil bl.a. bidra til å motvirke kriminalitet og uærlige aktører i offentlige anskaffelser. Konkurrensverket antyder at forslagene bør inn i regelverket slik at de kan tre i kraft 1. juli 2026.

Bestemmelsene om unormalt lave anbud utgjør et viktig instrument for å motvirke uærlige leverandører og oppnå effektiv konkurranse i offentlige anskaffelser, fastslår det svenske konkurransetilsynet i rapporten «Förslag för att underlätta hanteringen av onormalt låga anbud som inte är seriöst menade». Det er imidlertid en utbredt oppfatning blant oppdragsgivere om at bestemmelsene ikke er utformet for sitt tiltenkte formål, og at de for øyeblikket ikke kan benyttes på en måte som sikrer effektive prosesser og rettferdig konkurranse. Konkurrensverkets undersøkelse bekrefter dette synet.

Tiltakene

Konkurrensverket lanserer følgende tiltak:

• I de direktivstyrte bestemmelsene om unormalt lave anbud i LOU (loven om offentlige anskaffelser) og LUF (forsyningssektoren) skal det innføres en tilleggsregel som angir en grense for når oppdragsgiver alltid skal be om en forklaring angående pris eller kostnad for et anbud.

• I de direktivstyrte bestemmelsene om unormalt lave anbud i LOU og LUF skal kontradiksjonsprosedyren tydeliggjøres. Nevnte prosedyre viser til tilnærmingen og ansvarsfordelingen når oppdragsgiver undersøker et mistenkelig unormalt lavt anbud. Lovteksten skal tydeliggjøre at oppdragsgiver er ansvarlig for å vurdere om et anbud fremstår som unormalt lavt, for å spesifisere hvilke deler av et anbud den anser får anbudet til å fremstå som unormalt lavt, og for å vurdere forklaringene som leverandøren har gitt. Det bør også tydeliggjøres at det er leverandøren som må forklare hvordan kontrakten kan oppfylles til tross for lav pris eller kostnad. Før et anbud avvises som unormalt lavt, må leverandøren gis mulighet til å kommentere de omstendighetene som ifølge oppdragsgiver gir grunnlag for avvisning.

• I de direktivdrevne bestemmelsene om unormalt lave anbud i LOU og LUF skal det innføres en presisering om at oppdragsgivere skal avvise anbud dersom leverandøren ikke har gitt en tilfredsstillende forklaring. Ved vurderingen av om forklaringen er tilfredsstillende, skal det særlig tas hensyn til om leverandøren har vist at tilbudet er troverdig og seriøst.

• Det skal innføres en plikt til å avvise unormalt lave anbud i anskaffelser etter visse, nærmere angitte bestemmelser.

• Det skal innføres en forskrift om at kun forklaringen på et unormalt lavt anbud som leverandøren har gitt innenfor den kontradiktoriske prosedyren, skal tas i betraktning ved en overprøving, med mindre det foreligger særlige grunner.

Støtte til oppdragsgivere

I tillegg foreslås det at Upphandlingsmyndigheten gis et spesielt oppdrag med å utvikle passende støtte til oppdragsgivere når det gjelder den praktiske bruken av bestemmelsene om unormalt lave anbud. Konkurrensverket foreslår også at muligheten for å øke kontrollen med oppdragsgiveres kontraktsoppfølging ved lov, med sikte på å styrke kontraktsoppfølgingen, utredes videre.

Endringene som foreslås i rapporten bør tre i kraft så snart som mulig, heter det. Konkurrensverket antyder at endringene bør tre i kraft 1. juli 2026. Det bør innføres en overgangsbestemmelse knyttet til de foreslåtte endringene i bestemmelsene. Eldre bestemmelsene skal gjelde for anskaffelser igangsatt før ikrafttredelsen.