KOFA avviser kommunens argument om at bare én konkret masterutdanning kunne oppfylle konkurransekravet. Likevel fikk kommunen medhold i avvisningen av leverandøren.
Nordre Follo kommune hadde rett til å avvise et tilbud i en konkurranse om brannrådgivning fordi den tilbudte ressursen ikke oppfylte et krav om «mastergrad innen brannfag». Det slår Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) fast i avgjørelse 2025/1703.
Samtidig går nemnda imot kommunens forståelse av at bare én konkret masterutdanning i Norge kunne oppfylle kravet.
Ble avvist fra konkurransen
Saken gjaldt en konkurranse under Nordre Follo kommunes dynamiske innkjøpsordning for konsulent- og rådgivningstjenester. Kommunen skulle anskaffe brannrådgiver til vurdering av flere formålsbygg.
I konkurransegrunnlaget stilte kommunen blant annet krav om at den tilbudte ressursen skulle ha:
- minimum fem års relevant høyskoleutdanning
- minimum ti års relevant erfaring
- «fullført mastergrad innen brannfag»
HRP AS leverte tilbud med en kandidat som hadde master i integrert bygningsteknologi fra UiT Narvik, med fordypning blant annet innen byggforvaltning, byggeteknisk dokumentasjon og brann.
Kommunen avviste tilbudet med begrunnelse i at kandidaten ikke oppfylte minimumskravet om mastergrad innen brannfag.
Kommunen viste til én konkret utdanning
I klagebehandlingen opplyste kommunen at de mente det i praksis kun fantes én «fullverdig mastergrad spesifikt i brannfag», nemlig masterutdanningen i brannsikkerhet ved Høgskolen på Vestlandet (HVL).
Det var KOFA ikke enig i.
Nemnda skriver at dersom oppdragsgiver faktisk ønsket å kreve akkurat dette masterprogrammet, måtte dette vært presisert tydeligere i konkurransegrunnlaget.
KOFA understreker samtidig at formuleringen «mastergrad innen brannfag» må forstås som et krav om en mastergrad der hovedvekten av fagene omhandler brannfag.
Tilbudet oppfylte likevel ikke kravet
Selv om KOFA avviste kommunens snevre tolkning, mente nemnda at HRPs tilbudte kandidat likevel ikke dokumenterte tilstrekkelig fordypning i brannfag.
Nemnda peker på at beskrivelsen av utdanningen var knapp, og at det ikke var sannsynliggjort at brannfag utgjorde en sentral del av graden.
Dermed forelå det et avvik fra kravspesifikasjonen.
Ettersom kravet var formulert som et minimumskrav, hadde kommunen plikt til å avvise tilbudet, konkluderer KOFA.
Avviste også anførsel om ulovlig krav
HRP argumenterte også for at kravet var ulovlig fordi det var for snevert og konkurransebegrensende. Fem av åtte tilbud ble avvist i konkurransen fordi minimumskravet ikke var oppfylt.
KOFA kom imidlertid til at kravet var forholdsmessig og hadde tilstrekkelig tilknytning til oppdraget. Nemnda viser til at anskaffelsen gjaldt spesialisert brannrådgivning, og at oppdragsgiver derfor kunne stille krav om fordypning innen fagområdet.
Praktisk betydning
Avgjørelsen illustrerer flere problemstillinger som ofte oppstår i rådgiveranskaffelser:
- hvor presist kompetansekrav må formuleres
- hvor strenge minimumskrav oppdragsgivere kan stille
- hvilken dokumentasjon leverandører bør gi for å sannsynliggjøre kompetanse
Saken viser også at KOFA legger stor vekt på hvordan minimumskrav er formulert i konkurransegrunnlaget. Når krav er definert som absolutte minimumskrav, vil avvik som hovedregel føre til avvisning.
Bli den første til å kommentere på "KOFA: «Master innen brannfag» betyr ikke nødvendigvis én bestemt utdanning"