Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) slår fast at Øygarden kommune brøt anskaffelsesregelverket da kommunen tildelte kontrakten for Nye Fjell ungdomsskole til Veidekke Entreprenør AS. Nemnda mener tilbudet inneholdt vesentlige avvik fra kravene til dagslys og derfor skulle vært avvist.
Saken gjelder anskaffelsen av totalentreprise med samspill for byggingen av Nye Fjell ungdomsskole på Bildøy. Skolen skal erstatte dagens Fjell ungdomsskule og dimensjoneres for 600 elever, i tillegg til en forsterket avdeling for elever med særskilte behov.
Entreprenørselskapet Brødrene Ulveseth AS klaget på tildelingen etter at kontrakten ble gitt til Veidekke høsten 2025. Klageren mente vinnerens løsningsforslag ikke oppfylte kravene til dagslys i flere grupperom, læringsarealer og arbeidsrom.
Avdekket manglende dagslys
Etter innsyn i tilbudet viste kommunens egen evalueringsrapport at flere rom ikke tilfredsstilte kravene til dagslys og utsyn. Rapporten viste blant annet at syv mindre grupperom manglet nødvendig dagslys, og at også større grupperom, arbeidsplasser for ansatte og kontorarealer hadde tilsvarende mangler.
Kommunen erkjente at enkelte rom hadde utfordringer med dagslyskravene, men mente avvikene ikke var vesentlige og kunne løses i den videre samspillfasen etter kontraktsinngåelse.
KOFA: kravene var tydelige
KOFA viser til at konkurransegrunnlaget stilte klare krav om at undervisningsrom og arbeidsrom skulle oppfylle kravene til dagslys etter TEK17. Gjennom spørsmål- og svarrunden under konkurransen presiserte kommunen også at alle grupperom, med unntak av sanserom, måtte ha dagslys og utsyn.
Nemnda legger til grunn at grupperom, møterom, kontorer og tilsvarende rom er rom for varig opphold, og derfor omfattes av kravene til dagslys.
Fikk mulig konkurransefordel
Et sentralt spørsmål i saken var om avvikene kunne rettes senere gjennom samspillsfasen. KOFA avviser ikke at enkelte mindre avvik kan håndteres på denne måten, men peker på at plasseringen av grupperom og andre rom var en viktig del av løsningsforslaget som ble evaluert i konkurransen.
Nemnda mener derfor at manglende oppfyllelse av dagslyskravene kan ha gitt Veidekke en konkurransefordel ved evalueringen. Det var dessuten bare 0,40 poeng som skilte vinneren og klageren i den endelige rangeringen.
KOFA fant også at flere av problemene fortsatt ikke var løst etter endringer som var gjort i samspillfasen.
Brudd på anskaffelsesregelverket
Konklusjonen fra KOFA er at Øygarden kommune hadde plikt til å avvise tilbudet fordi det inneholdt vesentlige avvik fra konkurransegrunnlaget. Ved å unnlate dette brøt kommunen regelverket for offentlige anskaffelser.
Nemnda har ikke tatt stilling til om Brødrene Ulveseth AS har krav på erstatning, men fastslår at feilen kan ha påvirket utfallet av konkurransen. Klagegebyret skal derfor tilbakebetales.
Viktig lærdom
For offentlige innkjøpere understreker avgjørelsen viktigheten av å skille mellom forhold som kan videreutvikles i en samspillsfase, og krav som må være oppfylt allerede når tilbudet leveres. KOFA gjør det klart at oppdragsgivere ikke kan bruke senere prosjektutvikling til å reparere vesentlige mangler i et tilbud.
Avgjørelsen illustrerer også at oppdragsgivere må vurdere om avvik kan ha gitt en leverandør konkurransefordeler i evalueringen. Dersom et løsningsforslag med mangler oppnår høyere poengsum enn det ellers ville gjort, kan det tale for at avviket er vesentlig og utløser avvisningsplikt.
Saken gir dermed en viktig påminnelse om at samspills- og utviklingsfaser ikke endrer de grunnleggende anskaffelsesrettslige kravene. Tilbudene må vurderes slik de foreligger ved tilbudsfristens utløp, og oppdragsgivere må foreta en grundig avvisningsvurdering før kontrakt tildeles.
Bli den første til å kommentere på "KOFA: Avvisningsplikten gjelder også i samspillsentrepriser"