Regelstridig å ta betalt for anbudsdokumenter, selv med bilag som koster penger

Å ta betalt for anskaffelsesdokumenter som henviser til underlag som koster penger å skaffe seg, f.eks. standarder og standardavtaler, er i strid med regelverkets krav om fri tilgang til slike dokumenter. Dette slår Konkurrensverket fast i en nylig publisert fortolkning, som skal tre i kraft til høsten. Utgangspunktet for tolkningen er regelkravet om fri, direkte, fullstendig og fri tilgang til anskaffelsesdokumenter.

I den svenske anskaffelsesloven (10 kap. 7 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU)) heter det om elektronisk tilgang til anskaffelsesdokumenter dette:

«Anskaffelsesmyndigheten skal ved utlysning av anskaffelser, forhåndsannonsering og utlysning av prosjektkonkurranse på elektronisk måte gi fri, direkte, fullstendig og fri tilgang til anskaffelsesdokumentene fra den dagen annonsen publiseres. Nettadressen der dokumentene er tilgjengelig skal oppgis i annonsen.

Dersom myndigheten ikke kan gi innsyn i noe anskaffelsesdokument etter første ledd, må myndigheten i annonsen angi hvordan leverandørene kan få innsyn i dokumentet på annen måte.»

Standarder

Nylig rykket Konkurrensverket i Sverige ut med sin fortolkning av innholdet i paragrafen, og det heter bl.a. at det forekommer at anskaffelsesmyndigheter bruker standarder og standardavtaler for å beskrive eller fastsette innholdet i en anskaffelse. Dette er ferdige krav og betingelser som brukes for å lette og effektivisere innkjøp. Etter regelverket skal anskaffelsesmyndighetene gi fri, direkte, fullstendig og fri tilgang til anskaffelsesdokumenter skriver de svenske konkurransemyndighetene, men tilgang til standarder og standardavtaler er imidlertid ofte forbundet med kostnader.

– Når standarder og standardavtaler benyttes for å beskrive eller fastsette innholdet i en anskaffelse, for eksempel som kontraktsvilkår, er disse som hovedregel å betrakte som en del av anskaffelsesdokumentene, mener Konkurrensverket. Standarder og standardavtaler som benyttes på en slik måte omfattes da av kravene til anskaffelsesdokumenter som følger av lov om offentlige anskaffelser (LOU).

Fri tilgang kan ikke begrenses

Verken LOU-direktivet, LOU, dets forarbeider eller rettspraksis støtter at kravet om fri tilgang til anskaffelsesdokumenter i LOU kan begrenses, ifølge Konkurrensverket. Bestemmelsen gir ikke rom for å gjøre unntak i situasjoner hvor tilgangen til anskaffelsesdokumentene er forbundet med en ubetydelig kostnad eller en engangskostnad, eller når det kan antas at leverandørene på markedet er godt kjent med en standard eller en standardavtale.

Konkurrensverket anser at anskaffelsesdokumenter som inneholder referanser til dokumenter som inngår i anskaffelsesdokumentene og som ikke er gratis tilgjengelig, er i strid med kravet om innsyn i anskaffelsesdokumenter. Samtidig understrekes det at standpunktet her ikke er rettet mot bruk av standarder og standardavtaler generelt. Standarder og standardavtaler kan benyttes ved offentlige anskaffelser, forutsatt at det gjøres i samsvar med anskaffelsesregelverket, heter det. Konkurrensverket vil ta til med å praktisere denne fortolkningen fra og med 1. november i år.