Rapport: Kameratkorrupsjon snarere enn bestikkelser i offentlige anskaffelser

I tvil om korrupsjon i offentlige anskaffelser er så omfattende, men faresignaler lyser rødt på en rekke områder, ifølge en fersk svensk utredning. Og om det foregår korrupsjon er det snarere snakk om kameratkorrupsjon enn bestikkelser. Fire faresignaler løftes spesielt frem i rapporten.

På oppdrag av Konkurrensverket i Sverige har professor Olle Lundin ved Uppsala universitet undersøkt korrupsjon i forbindelse med offentlige anskaffelser og andre offentlige kontrakter i Sverige. Forfatteren er eneansvarlig for vurderingene og konklusjonene i rapporten.

Intervjuundersøkelse

Kjernen i rapporten er en intervjuundersøkelse med et dusin personer fra både offentlig sektor og private selskaper. De jobber med eller er i nær kontakt med offentlige anskaffelser, enten som innkjøpere, ledere i oppdragsgivere eller leverandører til myndigheter. Samtaler med disse personene, heter det i rapporten, tyder på at korrupsjonsproblemet knyttet til offentlige anskaffelser oppfattes som relativt begrenset.

Det fremgår av undersøkelsen at de fleste ikke opplever at det er noen omfattende korrupsjon knyttet til offentlige anskaffelser, og at i den grad slikt finnes, er det snakk om kameratkorrupsjon snarere enn bestikkelser. På den annen side oppfattes risikoen som betydelig høyere når kjøp gjøres i virksomheter der myndighetenes anskaffelsesenheter har begrenset innsikt og evne til å kontrollere at alt går riktig.

Rammeavtaler og eksperter

Det faktum at avrop gjennom rammeavtaler eller direkte anskaffelser ofte tillates å gjøres av et stort antall forskjellige personer i virksomhetene, oppleves som problematisk av flere respondenter og skaper risiko for korrupt atferd, skriver professoren i sin rapport.

Flere andre prosedyrer blir fremhevet som spesielt risikable gjennom intervjuene. Myndighetenes avhengighet av eksperter og konsulenter blir løftet frem som et spesielt risikoområde:

– Mange mener at myndighetene spesielt på visse områder havner fullstendig i hendene på eksperter hvis interesser ikke nødvendigvis sammenfaller med myndighetenes. Når kjøpene gjelder kompliserte varer eller tjenester, er det vanskelig for myndighetene å selv kontrollere om informasjonen de har mottatt fra eksperter er korrekt.

Utveksling av personell

Et relatert problem som blir fremhevet er bransjer der det er stor utveksling av personell mellom myndigheter og leverandører. Byggebransjen blir fremhevet under intervjuene. Personell eller konsulenter som f.eks. har bidratt til å forberede en anskaffelse og som, etter at kontrakten er inngått, får ansettelse hos den vinnende leverandøren, blir sett på som problematiske, poengterer professor Lundin. Det er ofte vanskelig å vite når i anskaffelsesprosessen en rekruttering startet og om den faktisk har ført til korrupsjon, men selve fenomenet må uansett oppfattes som skadelig for myndighetenes tillit.