I en presentasjon for KS av ulike kommunale samarbeidsmodeller vendes tommelen ned for vertskommune-modellen når utgangspunktet er anskaffelser. Anskaffelsesreglene kombinert med dagens regulering i kommuneloven kan gjøre det svært komplisert å etablere lovlige interkommunale samarbeid, slås det fast i utredningen. I stedet åpnes det for gjeninnføring av samkommunemodellen. Kommunale oppgavefellesskap er aktuelle. Sett fra et anskaffelses-synspunkt.
Advokatfirmaet Lund & Co DA og Menon Economics fikk i mai i år i oppdrag av KS å utrede hvordan kommuner kan lykkes med forsterkede interkommunale samarbeid, samt å utnytte ordningen med kommunedelsutvalg bedre enn i dag. Nå foreligger rapporten: «Forsterkede interkommunale samarbeid og kommunedelsutvalg».
Vanskelig med vertskommune-modell
I rapporten heter det at mange interkommunale samarbeid faller inn under kontraktsbegrepet i anskaffelsesforskriften. Kommuner som ønsker å samarbeide om myndighetsutøvelse i form av enkeltvedtak, blir henvist til vertskommunemodellen. Men denne modellen er vanskelig å tilpasse til unntakene for utvidet egenregi og offentlig-offentlig-samarbeid i anskaffelsesforskriften.
Grunnen er at vertskommuner ikke er egne rettssubjekt og vertskommunemodellen legger heller ikke til rette for et reelt samarbeid, slik unntaket for offentlig-offentlig-samarbeid.
Svært komplisert
– For samarbeid som helt eller delvis omfattes av anskaffelsesreglene, eller der det er risiko for at det vil bli ansett for å være omfattet av reglene, vil følgelig ofte enkle vertskommunesamarbeid være lite egnet, slås det fast i rapporten. Samtidig kan reglene i kommuneloven utelukke de øvrige samarbeidsformene på grunn av begrensninger i muligheten til å delegere kompetanse til å fatte enkeltvedtak. Anskaffelsesreglene kombinert med dagens regulering i kommuneloven kan derfor gjøre det svært komplisert å etablere lovlige interkommunale samarbeid.
Samkommune-modell
Imidlertid fremgår det av rapporten at en enkel måte å legge bedre til rette for forsterkede interkommunale samarbeid er å gjeninnføre samkommunemodellen som fantes i kommuneloven fra 1992. Utrederne antar at modellen kan være et godt verktøy for grupper av små og mellomstore kommuner, men mindre aktuell for de store kommunene. En fordel ved å gjeninnføre samkommunemodellen, er at kommunene får en modell for forsterket samarbeid som er lovregulert. De slipper å lage modellen selv, heter det.
Samkommunemodellen åpnet for samarbeid om myndighetsutøvelse, og vil dermed kunne være et godt alternativ for kommuner som ikke ønsker å bruke vertskommunemodellen eller der vertskommunemodellen er utelukket på grunn av anskaffelsesreglene. Etter utredernes vurdering er samkommunemodellen også vesentlig enklere å tilpasse til unntakene i anskaffelsesforskriften, enn vertskommunemodellen. – Årsaken er at samkommuner er et rettssubjekt og i større grad legger til rette for at alle kommunene deltar aktivt i samarbeidet gjennom samkommunestyret, slås det fast.
Oppgavefellesskap
Det blir pekt på at kommunale oppgavefellesskap gir bedre demokratisk styring og kontroll enn vertskommunemodellen fordi alle kommunene involveres i driften gjennom representantskapet. Oppgavefellesskap er også lettere å tilpasse til unntakene i anskaffelsesforskriften. I tillegg til å gjeninnføre samkommuner, foreslår utrederne å åpne for at kommunale oppgavefellesskap kan gis myndighet til å fatte enkeltvedtak. Årsaken til at vi foreslår begge deler, er at samkommunemodellen kan bli for byråkratisk for samarbeid om enkle oppgaver.
Bli den første til å kommentere på "Utredning: Vertskommune-modell og anskaffelsesregler går ikke godt sammen"