Minimumskrav til nullutslippsløsninger på offentlige bygge- og anleggsplasser

Av advokatene Fredrik Aadahl og Alf Amund Gulsvik, CMS Kluge Advokatfirma

Miljødirektoratet og DFØ har på vegne av Klima- og Miljødepartementet sendt på høring et forslag om at det fra 1. januar 2027 skal gjelde et krav om at en andel av energiforbruket på bygge- og anleggsplasser skal være utslippsfritt eller biogass. Det blir opp til entreprenøren hvordan man skal utføre arbeidet med maskiner som til sammen oppfyller kravet.

Kort om forslaget

Utkastet til forskrift går ut på at en bestemt prosentandel av energiforbruket på bygge- og anleggsplasser skal være utslippsfritt eller biogass. Energiforbruk i form av biogass skal telle 0,45. Forslaget er at man skal starte med enten 5 eller 10 % i 2027, som så skal gradvis økes til 30 eller 40 % i 2030. Fordi elektriske maskiner er mer energieffektive enn diesel, så innebærer det at man i realiteten må ha en høyere andel elektriske maskiner enn prosentsatsen tilsier. I høringsnotatet antydes det at dersom 40 % av energibruken skal komme fra elektriske maskiner, så trenger man i realiteten 60 % elektriske maskiner i antall. 

Minimumskravene innebærer at det må holdes oversikt over energibruken. Forskriften har en bestemmelse om hvordan måling og rapportering skal skje. Det skal rapporteres til DFØ på bruken av unntak og på oppnådd utslippsgrad i den enkelte gjennomførte kontrakten. Forslaget synes i liten grad å ta inn over seg kompleksiteten dette vil gi til tilbudsprosessene hvor leverandørene må inngi tilbud hvor de i praksis må dokumentere hvordan de skal oppfylle disse kravene, anskaffelsestvistene som fort vil komme og kontraktstvistene som kommer i ettertid hvis leverandøren ikke kan levere tilstrekkelig dokumentasjon eller dokumentasjonen viser at kravene ikke er oppfylt. 

Forskriften er foreslått å gjelde også for forsyningsforskriften, konsesjonskontraktforskriften og forskrift om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser (FOSA). Dette er særlig fremoverlent da disse anskaffelsene er helt eller delvis unntatt fra de nye lovbestemmelsene om samfunnsansvar herunder klima aktuelle lovbestemmelsene. Enda mer spesielt skal kravene gjelde for anskaffelser over den nasjonale terskelverdien i FOA på 1,3 millioner også for anskaffelser underlagt disse forskriftene. Her vil vi anta at det kommer til å komme innspill under høringen og at dette ikke blir vedtatt, slik at forskriften bare vil gjelde for de anskaffelsene som er underlagt forskrift om offentlige anskaffelser. 

Særlig krevende på de minste og de største bygge- og anleggsplassene?

Kravet gjelder per bygge- og anleggsplass der kontrakten har en verdi over NOK 1,3 mill. Jo færre maskiner eller type maskiner det er behov for på et anleggsområde, jo mer krevende vil det i praksis kunne bli å oppfylle kravene. I høringsnotatet er det beregnet at merkostnaden for en liten byggeplass kan komme opp i 25 % (se nedenfor om unntaket som da utløses). Motsatt er det i dag også lite utvalg av nullutslippsmaskiner av de virkelig største maskinene, som gjør at høringsnotatet anslår at det også kan bli dyrt på de største anleggsområdene.

Unntak fra kravet

Det foreslås fire unntak fra kravet:

1. Der bygge- og anleggsarbeidene gjennomføres uten forutgående planlegging for å begrense skade eller reparere skade som har oppstått plutselig. 
2. Bygge- og anleggsarbeidet gjennomføres i områder uten eksisterende energiforsyning og infrastruktur, og det heller ikke skal etableres permanent energiforsyning. 
3. Nullutslippsteknologien som er nødvendig for å utføre bygge- og anleggsarbeidet ikke er utviklet. 
4. Det skal gjennomføres mobile anleggsarbeider der det ikke etableres inngjerding eller annen permanent sikring, for eksempel asfaltarbeid, grøfterens, linjearbeid og lignende.  

Det er også et unntak hvor plikten til å stille minimumskrav kan erstattes med vekting dersom å stille minimumskrav beregnes å gi en merkostnad på mer enn 5 % av anslått kontraktsverdi. Tilsvarende gjelder dersom det er tvil om det er tilgjengelig nullutslippsteknologi tilgjengelig markedet. For at dette unntaket skal gi mening, så må da eventuelt klima vektes så lavt at det maksimalt kan gi en merkostnad under 5 %.

Hvis kvalitet er vektet 40 %, pris 30 % og klima 30 %, så vil oppdragsgiver gitt lineære skalaer både på pris og klima kunne ende opp å ha dobbel betalingsvillighet på pris for en tilbyder som får full score på klima vs en som scorer 0. Klima må da i det eksemplet vektes bare 1,5 % for at det maksimalt skal koste 5 % ekstra. Det er noe uklart hvorfor loven har en generell regel om 30 % vekting av klima uavhengig av hvilken betydning det måtte få for betalingsvilligheten for klima, mens det bare skal koste maksimalt 5 % mer for å redusere utslipp fra bygge- og anleggsplasser. Kanskje betyr dette at det er lovlig å vekte klima- og miljø generelt slik at det maksimalt kan gi en merkostnad på 5 %.

Muligheten for leverandører til å følge opp

Forslaget har en litt uvanlig bestemmelse om at «Leverandører og andre interessenter kan gi oppdragsgiver melding om manglende miljøkrav i kunngjorte anskaffelser». Det er ikke nærmere angitt hvem som er «andre interessenter». Oppdragsgiver skal da innen 3 uker publisere en begrunnelse for unntak eller kunngjøre anskaffelsen på nytt med de obligatoriske miljøkravene.

Bare unntak fra å også vekte klima og miljø 30 % dersom maskintimer eller massetransport er hovedytelsen i det som anskaffes

Den nye lov om offentlige anskaffelser § 5c gjør unntak fra kravet i § 5b om å minimum vekte klima og miljø 30 % dersom oppdragsgiver er pålagt å stille standardiserte minimumskrav. Dette unntaket gjelder imidlertid bare dersom de lovpålagte minimumskravene gjelder hovedytelsen av det som anskaffes. Dette er nytt i forhold dagens FOA § 7-9.

Det er derfor angitt i høringen at dersom kontrakten i hovedsak gjelder maskintimer eller massetransport kommer reglene til erstatning for kravet om å vekte miljø 30 %. Dersom det er en del av et større byggeprosjekt, gjelder kravet om 30 % vekting av miljø i tillegg. Da skal man først betale inntil 5 % mer for kutt av utslipp på bygge- og anleggsplassen og så betale en ytterligere merpris ved at miljø er vektet 30 %.