Minel Land Elektriske leverte det laveste tilbudet i konkurransen om elektroarbeider i Fodnestunnelen. Likevel ble selskapet avvist, og nå har KOFA gitt Statens vegvesen medhold.
Avgjørelsen illustrerer et velkjent poeng i offentlige anskaffelser: Det er ikke nok å ha relevant erfaring. Erfaringen må også dokumenteres på en måte som gjør det mulig for oppdragsgiver å vurdere om kvalifikasjonskravene er oppfylt.
Konkurransen gjaldt elektroarbeider knyttet til rehabiliteringen av Fodnestunnelen på Rv5. Statens vegvesen stilte krav om erfaring fra blant annet tunnelarbeid, elektroarbeid i tunnel, arbeid med SRO-systemer, radioanlegg, fiberterminering og trafikkavvikling.
Leverandørene skulle dokumentere erfaringen gjennom tre til fem kontrakter gjennomført i løpet av de siste fem årene.
Bare ett prosjekt innenfor perioden
Minel Land Elektriske leverte en oversikt over ti referanseprosjekter. KOFA viser imidlertid til at bare ett av disse prosjektene lå innenfor femårsperioden som var angitt i dokumentasjonskravet.
Statens vegvesen vurderte derfor i hovedsak dette prosjektet i kvalifikasjonsvurderingen.
KOFA legger til grunn at dokumentasjonskravet ga leverandørene et tydelig signal om at erfaringen måtte være av nyere dato. Nemnda peker også på at kravet om tre til fem referansekontrakter indikerte at ett prosjekt alene normalt ikke ville være tilstrekkelig til å dokumentere oppfyllelse av hele kvalifikasjonskravet.
Klager viste blant annet til eldre prosjekter og erfaring hos nøkkelpersonell. KOFA var imidlertid enig med Vegvesenet i at flere av referanseprosjektene var gamle, at relevansen ikke var godt nok synliggjort og at det i flere tilfeller var uklart hvilke deler av prosjektene leverandøren selv hadde utført.
Vegvesenet: Må være konkret og etterprøvbart
Prosjektleder Sveinung Hovland i Statens vegvesen mener avgjørelsen gir en tydelig lærdom til leverandørmarkedet.
– Den viktigaste lærdommen frå denne KOFA-avgjerda er at leverandørar må sørgje for tydeleg, konkret og etterprøvbar dokumentasjon av erfaring og referanseprosjekt, seier han til Anbud365.
Ifølge Hovland er det ikke tilstrekkelig med generelle beskrivelser.
– Det er ikkje tilstrekkeleg å vise til generelle eller overordna opplysningar. Det må gå klart fram kva prosjekt som er gjennomført, relevansen av desse, og kva rolle leverandøren faktisk har hatt i gjennomføringa.
Nyere erfaring ble tillagt vekt
På spørsmål om hva som var avgjørende i vurderingen, peker Hovland både på dokumentasjonen og på alderen på referanseprosjektene.
– I denne konkrete anskaffinga var det ein kombinasjon av forhold som var avgjerande, men manglar ved dokumentasjonen framstår som heilt sentralt. Samstundes la KOFA vekt på at referanseprosjekta måtte vere tilstrekkeleg relevante og av nyare dato.
Han viser til at flere av prosjektene som ble påberopt var eldre, og derfor hadde begrenset verdi i vurderingen.
I KOFA-saken forklarte Vegvesenet også at elektro- og SRO-arbeid i tunnel er et område som har vært gjennom betydelig teknologisk og regulatorisk utvikling de siste årene.
Tilbakevendende utfordring
Hovland mener mangelfull dokumentasjon av referanseprosjekter er en utfordring som går igjen i denne typen anskaffelser.
– Erfaringa er at mangelfull dokumentasjon av referanseprosjekt er ei tilbakevendande utfordring. Det gjeld særleg at beskrivingane er for generelle, at relevansen ikkje er godt nok forklart, eller at det er uklart kva leverandøren sjølv har bidrege med.
Han understreker samtidig at kravene til dokumentasjon fremgår av konkurransegrunnlaget.
– Det er leverandøren sitt ansvar å dokumentere at kvalifikasjonskrava er oppfylte.
KOFA kom etter dette til at Statens vegvesen hadde rett til å avvise Minel Land Elektriske, og at avvisningen ikke var i strid med anskaffelsesregelverket.
Bli den første til å kommentere på "KOFA: Laveste pris var ikke nok – erfaringen var ikke godt nok dokumentert"