Nei, KOFA vurdert saken riktig, juridisk og prinsipielt – drepte ikke rammeavtalen

Av Benedicte Elisabeth Dalheim, Senior Legal Counsel, Dplan

KOFA drepte rammeavtalen, skriver partnere Ida Kristine Hjorteset og Hjalmar Storrvik i Bresto Advokatfirma i sin artikkel på Anbud365,11 juni 2025. Bresto-advokatene gir et interessant perspektiv på saken, men jeg mener likevel at KOFA i sin avgjørelse 2025/0516 har vurdert saken riktig, juridisk og prinsipielt.

KOFA-saken gjaldt anbudskonkurranse om anskaffelse av rammeavtale for konsulenttjenester, med tildelingskriterier pris/kvalitet vektet 50 % hver. Kvalitet hadde underkriteriene «oppfølging av konsulenter i oppdrag og kompetanseerfaring til Kunde» vektet 30 % og «kompetanse/erfaring på tilbyders konsulenter», vektet 70%.

KOFA sitt hovedpoeng var at konsulentene som var tilbudt i konkurransen ikke var forpliktet til å levere tjenester i rammeavtalens løpetid, på den bakgrunn manglet kriteriet den nødvendige tilknytningen til leveransen og var følgelig ulovlig etter foa § 18-1 (4).

Problemstillingen dreier seg altså om at oppdragsgiver må angi klart og tydelig at ressurser som tilbys i konkurransen forplikter seg til å levere i kontraktsperioden. For meg virker dette helt logisk i et anskaffesesrettslig perspektiv. Hvis ikke ressursene er forpliktet i kontraktsperioden, så gir det vel heller ikke mening å evaluere på dette i konkurransen? Det slår jo i hjel konseptet om å konkurrere på likt, forutberegnelig og saklig grunnlag, og ikke minst har oppdragsgivere stor interesse av å vite hvilke ressurser de har tilgjengelig på visse rammeavtaler.

Uansett er det mulig å bruke andre egnede tildelingskriterier også. Tildelingskriterier må alltid vurderes grundig og konkret, og tilpasses den aktuelle kontrakten.

Det andre delkriteriet i denne konkurransen er et egnet kriterium: «oppfølging av konsulenter i oppdrag og kompetaseerfaring til Kunde».  Eller man kan be tilbydere levere en hovedkonsulent som er forpliktet i hele kontraktsperioden, og la minikonkurranser åpne for å levere utøvende konsulenter (med kontraktfestede minimumskrav til kompetanse og erfaring) under hovedkonsulent. Man kan evaluere på metodikk og oppgaveløsning, kapasitet og tilgjengelighet m.v.. Eller som Bresto foreslår i sin artikkel; ta ut kvalitet som tildelingskriterium er også en mulighet, og heller sette opp strengere kvalifikasjonskrav, og reserver kvalitetskriterier til avrop. Dynamisk innkjøpsordning er også en mulighet, som Bresto påpeker.

Denne KOFA-saken påminner oppdragsgivere om å gjøre grundige vurderinger av hvilke tildelingskriterier som er egnet til den aktuelle leveransen.